榮成市以人民群眾需求為導(dǎo)向,以實現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”為目標(biāo),結(jié)合基層治理工作實際,通過集成改革、統(tǒng)籌聯(lián)動,著力打造一站式矛盾糾紛調(diào)解中心,為人民群眾提供便捷高效的“一站式”調(diào)解服務(wù)。今年以來,市、鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心妥善化解糾紛5538件,調(diào)處成功率同比提升18.3%。治安、刑事案件實現(xiàn)“五連降”,未發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”命案。
一、集成改革,推動多中心合一。按照“全要素集成”原則,榮成市積極推動多中心合一,將市公共法律服務(wù)中心、12345社會治理服務(wù)中心、法院訴前調(diào)解中心、信訪局群眾訴求中心、信用中心以及與群眾利益密切相關(guān)的民政局婚姻登記處整合打造為“全鏈條”“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心,總面積5600平米。司法、信訪、法院、綜治中心等部門進(jìn)駐,專業(yè)的心理服務(wù)團隊、行專調(diào)解團隊、律師團隊、基層法律服務(wù)團隊、法律援助團隊、公證團隊、法院速裁團隊入駐。一樓門廳顯著位置擺放中心大樓導(dǎo)引圖,并設(shè)立無差別受理窗口,工作人員根據(jù)來訪群眾訴求情況分流引導(dǎo)至相應(yīng)業(yè)務(wù)窗口,對于涉矛盾糾紛初訪人員優(yōu)先引導(dǎo)至相應(yīng)行專調(diào)解室先行調(diào)解,并根據(jù)當(dāng)事人情況合理安排心理服務(wù)、法律服務(wù)人員參與,涉疑難復(fù)雜矛盾糾紛統(tǒng)籌相關(guān)部門共同研商調(diào)處,調(diào)解失敗的,取得當(dāng)事人同意后直接導(dǎo)入法院訴訟程序解決,符合法律援助條件的,由援助中心指派律師全程跟蹤辦理。使調(diào)解中心成為名副其實的矛盾糾紛匯集、調(diào)處的“主陣地”。鎮(zhèn)級,按照“1+7+X”模式(以黨建為統(tǒng)領(lǐng),整合司法、信訪、矛調(diào)、網(wǎng)格、民生、治安、心理7個板塊,集成行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、森林防火、海上治理等相關(guān)功能),22個鎮(zhèn)街全部建成實體化矛調(diào)中心,充分發(fā)揮司法所、公共法律服務(wù)工作站、個人品牌調(diào)解室及鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會作用,實現(xiàn)人民調(diào)解、信訪、民生辦件、派出所警務(wù)、轄區(qū)法庭訴訟等互動銜接,推動群眾訴求和糾紛問題“一個入口收集、一個出口交辦”。月均受理處置鎮(zhèn)村矛盾糾紛問題435件次。在村居,依托村級人民調(diào)解委員會成立838處“一站式”矛盾調(diào)處工作站,以農(nóng)村“兩委”干部、調(diào)解員、網(wǎng)格員為主體,吸納老黨員、老干部、老教師、老模范、老退役軍人“五老”人員參與,與職能部門“雙報到”隊伍、法律明白人、“一村一法律顧問”等力量協(xié)調(diào)聯(lián)動,解決群眾訴求3.75萬個。
二、有序匯集,實行閉環(huán)式管理。堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新4項機制,閉環(huán)處置矛盾糾紛。一體受理機制。借助網(wǎng)格信息平臺設(shè)立市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)解中心(調(diào)委會)賬號,用于糾紛事項推送與接收,法院、網(wǎng)格、公安派出所、檢察院及信訪部門將各自范圍內(nèi)初步評估為可調(diào)解的案件分別推送至相應(yīng)層級的調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)處,必要時對推送事項提供協(xié)助。推動萬事“一站解”、矛盾“一站調(diào)”。閉環(huán)處置機制。建立矛盾糾紛受理、分流、處置、核查、結(jié)案、考核“六步閉環(huán)”機制,實現(xiàn)精準(zhǔn)分流、閉環(huán)處置。吹哨報到機制。對涉及多方的矛盾,相關(guān)調(diào)解主體“一鍵吹哨”,其他單位“聽哨報到”,市鎮(zhèn)村全鏈條、各部門多渠道參與處置。研判預(yù)警機制。市級中心搭建矛盾調(diào)處數(shù)據(jù)庫,由工作專班對矛盾糾紛進(jìn)行精準(zhǔn)化、智能化分析研判,統(tǒng)籌解決共性問題,為黨委政府決策提供參考。鎮(zhèn)村建立“平安報表”機制,定期梳理網(wǎng)格、矛調(diào)、信訪、民商事訴訟、治安和刑事案件等6類數(shù)據(jù),分析研判轄區(qū)風(fēng)險問題、熱點問題,有針對性地做好防范處置工作,到市以上民生訴求、信訪事項數(shù)量同比下降了11.3%。
三、協(xié)同聯(lián)動,促進(jìn)多元化調(diào)處。構(gòu)建“調(diào)解先行—訴訟兜底—事了答疑”的“全鏈條”矛盾糾紛化解體系。以市一站式調(diào)解中心為據(jù)點,進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解以及司法調(diào)解的無縫銜接。以物業(yè)糾紛為試點,全市涉物業(yè)合同糾紛實行人民調(diào)解先行機制,由市物業(yè)糾紛調(diào)解團隊直接受理當(dāng)事人申請,采取電話、走訪等形式開展調(diào)解工作,并定期下沉社區(qū)參與普法宣傳及紅色物業(yè)懇談日活動,現(xiàn)場為業(yè)主答疑解惑,處理糾紛。對于有一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的或調(diào)解不成的案件再行導(dǎo)入法院訴訟程序。今年以來,中心共受理物業(yè)糾紛調(diào)解申請900余件,是法院收案的2倍。對于涉婚姻家事領(lǐng)域糾紛,由行專調(diào)解室、婚姻輔導(dǎo)團隊與民政、法院互動銜接,對于涉交通事故類糾紛由行專調(diào)解室與公安、法院互動銜接,最大化采用非訴訟方式化解當(dāng)事人糾紛。今年以來,家事、交通事故類案件,法院收案數(shù)同比分別下降25.2%、12.6%。對于屬地性強、涉民生的矛盾糾紛由鎮(zhèn)級調(diào)解中心先行調(diào)解,重大疑難復(fù)雜案件上報市調(diào)解中心,由中心統(tǒng)一安排專家?guī)烊藛T綜合研判調(diào)處,仍調(diào)解失敗的,引導(dǎo)走訴訟途徑解決,并開辟調(diào)訴對接綠色通道,將案件情況直接移送法院速裁團隊,由法官直接參與指導(dǎo)再行調(diào)解,調(diào)解成功的,第一時間進(jìn)行司法確認(rèn)或出具調(diào)解書;調(diào)解不成的,完成證據(jù)交換、焦點歸納、送達(dá)地址確認(rèn)等程序性事項,為速裁快審奠定基礎(chǔ)。今年以來,法院訴前調(diào)解成功率同比上升2.6%,減少了群眾的訴訟成本和法官審判壓力。(曲吉吉 王曉語)
編輯:任雯茜
責(zé)編:史秀英
審校:崔嘉慧
主編:劉觀達(dá)